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国土资源法律法规政策知识(三)

  • 发布时间:2012-04-12
  • 来源:宜陶矿业
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三、土地管理的政策和制度
(一)、土地基本国策:十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地,是我国必须长期坚持的一项基本国策。

(二)、耕地保护制度:
1、耕地是指种植农作物的土地,包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主,间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能收获一季的已垦滩地和海涂。耕地还包括南方宽小于1米、北方宽小于2米的沟渠、路和田埂。
2、耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施,对耕地的数量和质量进行保护。
3、国家建立的耕地保护制度有:
①土地用途管制制度
②占用耕地补偿制度
③基本农田保护制度

4、耕地保护的责任
①《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号文件规定“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。”、“以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划的考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据”。
②乡(镇)人民政府对耕地保护的责任
a.科学合理编制本辖区土地利用总体规划,依照土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护区面积,确定本乡(镇)的耕地保护目标。
b.定期对本辖区耕地保有量和基本农田保护管理工作进行检查监督和考核,发现问题及时决,并提出基本农田建设、保护和管理的指导性意见。
c.将耕地与基本农田保护纳入国民经济与社会发展计划,制定基本农田保护规划,向广大农民提供先进的农业科学技术,提供保护耕地和基本农田的各种条件。
d.建立健全耕地和基本农田保护档案,搞好基本农田保护区的动态监测工作,及时了解基本农田的动态变化趋势。
③村民委员会对耕地保护的责任
a.监督村民依照承包合同规定的用途使用土地、保护耕地;
b.制止村民损害耕地和基本农田的行为;
c.依法维护土地的承包经营权;
d.尊重村民生产经营自主权,不干涉村民符合耕地和基本农田保护要求的生产经营活动;
e.执行乡(镇)人民政府科学合理编制的土地利用总体规划,组织农业基础设施建设,为村民提高生产、技术、信息服务。
f.搞好基本农田保护区的动态检测工作,及时了解基本农田的动态变化趋势。

(三)、基本农田保护制度
1、基本农田的概念
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分,而且是高产优质的那一部分耕地。
2、基本农田保护区
基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护,依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区。一般来说,划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。划定基本农田保护区要在县级土地利用总体规划确定的目标、方针和耕地指标控制下,确定必保基本农田的保护面积指标,划定保护区范围,并落实地块,建立起相应的保护措施。
3、基本农田“五不准”
⑴不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农业建设项目占用基本农田;
⑵不准将平原(平丘)地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围,违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积;
⑶不准占用基本农田进行植树造林,发展林果业;
⑷不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;
⑸不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
4、基本农田保护区主要包括的耕地
①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;
②有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;
③蔬菜生产基地;
④农业科研、教学实验田;
⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
5、基本农田保护的方针
基本农田保护的方针:全面规划、合理利用、用养结合、严格管理。

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